区块链优化基层治理格局的“禅城创新”

■政府治理能力现代化“禅城探索”②

家住佛山禅城北江社区九鼎国际城小区的肖先生，最近通过一个APP当了一次“活雷锋”——同社区燕女士的父亲急需一台轮椅，她在“和谐共享社区”APP上发出了需求，肖先生家里闲置的轮椅有了用途。“通过这个平台，我闲置的物品能够发挥作用，也认识到了新朋友。”肖先生开心地说。

在佛山市禅城区祖庙街道，居民注册登录“和谐共享社区”APP后，就可以与社区居民一起共享闲置物品和技能。完成共享后，居民还可以获得积分奖励，积分可以用来兑换志愿者服务，既帮助了别人，又方便了自己，社区之间的邻里关系也进一步拉近。

共享社区APP是禅城创新“区块链+共享社区”基层治理方式的最新实践。类似肖先生燕女士这样的案例，正是得益于区块链等现代信息技术为禅城共享社区插上“大数据”翅膀。

禅城区委书记刘东豪表示，利用区块链、大数据等信息化手段打造“共享社区”，既是信息惠民的重要体现，也是提升现代治理能力的有效途径，让群众有更多的获得感。

供需对接更精准信息化平台促社区共享

点开禅城“和谐共享社区”APP，居民可以让自己的闲置物品、技能、需求“上线”。在APP的物品共享栏里，有图书、家用电器、运动户外产品等10多种分类，还可以选择课后托管、辅导教育等多项志愿者服务；在技能共享栏，居民还可以发布自己具备的技能，家电维修、英语辅导、课后托管等应有尽有。

“政府部门提供的公共资源是有限的，我们一直在思考如何利用有限的公共资源提供更多的公共服务。”刘东豪表示，共享社区一方面可以提升公共服务效率，另一方面还能提高资源利用率。

在禅城区祖庙街道塔坡社区，社区借助信息化平台把握居民需求、精准提供公共服务已经成为现实。“居民家庭如有初二升初三的孩子，急需初三的教材，就可以找社区里初三已毕业的孩子共享；社区里老人想学微信，跟上时代潮流，享受科技带来的便利，就可以在平台上发布需求，志愿者便会约好时间上门。”塔坡社区党委书记、居委会主任谭翠婵表示，共享社区APP能够帮助社区紧扣和精准对接居民需求。

华南师范大学行政学教研室主任、副教授颜海娜认为，禅城共享社区探索“需求清单”与“服务清单”精准对接，减少共享成本。“基于手机APP等便捷实用的信息化平台，禅城将社区成员的闲置物品与专业技能及时发布，让有需要的成员透过平台精准查找与联系志愿者。”颜海娜说。

信息化平台切入共享社区的建设，还改变了社区治理的“主角”，促进禅城社区治理再升级。在兰桂社区党委书记程桂琴看来，禅城共享社区试点让居民参与到社区治理中，让居民成为社区治理的“主角”。如在今年中秋节前，兰桂社区就邀请到北京同仁堂党支部走进社区，带领社区内的中外居民一起用中药制作驱蚊香囊。“社区居民通过在APP上发布需求，最终得到了中医药机构的关注。”程桂琴说，居民借助信息化平台实现自身需求，让社区生活更加丰富多彩。

社区共建更积极拓展线下互帮互助渠道

上午9时，把孙子送进了幼儿园后，来到小区里的共享小屋转转，翻开手机打开共享社区APP，看看有没有邻里需要帮忙……这几乎成了塔坡社区73岁居民李可琛最近的生活习惯。

在塔坡社区“共享小屋”，每天都有社区志愿者值班，社区居民可供共享的物品或技能以及他们的需求都会被登记入册。对于修水管、换灯泡、借轮椅这些小问题，志愿者联系有技能或物品的居民，能在第一时间帮助居民解决。

在禅城的各个社区里，线上共享社区APP负责连通居民的“供给”和“需求”，而线下“共享小屋”则是现实中居民互惠互助的平台，两大互助平台帮助群众共享技能和物品，为群众提供精准化服务。

从线上到线下，禅城社区治理形成了完整的服务信息、服务能力的闭环。当家里的水龙头老化急需修理，居民在共享社区APP上发布需求后，不久后就有邻居敲门帮忙；共享小屋里闲置的儿童自行车、图画书、儿童教材等资源，以图片形式显示在共享社区APP上，供居民按需取用。

“共享社区”不仅可以共享物品，还能实现“技能共享”。70岁的邹坚家住塔坡社区，退休前是一名会计。在共享社区建设中，他积极共享自己的技能，帮助小区业委会管理账务。随着“区块链+共享社区”在禅城的推广，像邹坚这样的志愿者越来越普遍。

中国人民大学公共管理学院教授魏娜认为，在社区治理方面，禅城打造的线上平台能够让参与者更便捷地共享物品、技能，实现“志愿服务人人可为、事事可为、时时可为”。

社区关系更融洽区块链技术重构“信任社会”

社区里“最熟悉的陌生人”，如何在没有见面的情况下，可以放心地施以帮助和接受帮助？解决信任问题，成为最重要的环节。要成为禅城共享社区的一位“志愿者”，居民首先要通过禅城依托区块链打造的IMI平台上进行身份认证，证明“我是我”。

“区块链技术是计算机技术的创新应用，具有可追溯、不可篡改、相互佐证、自我加密等特点。它应用于共享社区建设，让真实个人与虚拟身份产生强关联，确保身份真实可靠，保护居民个人隐私，通过身份认证，大家可以确认对方真实的数字身份、信用记录、活动痕迹等，让共享服务互信、持久，赋予数字时代信用社会新内涵。”禅城区数据统筹局局长郑小广表示。

在“一门式”行政服务改革的基础上，禅城创新引入“区块链”理念，发挥现代信息技术的支撑力，将区块链技术与大数据结合，通过IMI身份认证平台进行实名注册，由政府为个人信用“背书”，全面解决网上人员真实身份确认问题，确保提供服务者身份的真实性，保护被服务对象的相关隐私。

数字身份与现实中的居民身份串联起来，就保障了线上APP中提供服务的人的身份是真实的，发布的需求是真实的，真正地把现实中的社区搬到线上。“在区块链技术的保障下，用户可以确定在虚拟平台上与自己交流的是同一社区的真实的人，而不是随便的一个‘张三李四’。”禅城区数统局有关负责人介绍。

禅城通过区块链技术解决了社区中个人真实身份认证的问题，这还是对现代人与人之间信任关系重构的探索。

中山大学社会学和社会工作系副主任、副教授方芗表示，现代社会中的人与人的信任关系是一种“系统信任”，它与熟人社会中的“群体信任”状态不同，特别难以获得又非常容易失去。

“共享小屋中的物资、技能不仅能够服务大家、使物资流转起来，还使附着在服务上的感情在群众当中流转起来，‘系统信任’就随之构建起来了。”方芗认为，禅城共享社区的探索推动了现代社区中“系统信任”的构建。

■声音

禅城用信息化技术驱动社会治理，提升了公众的信息福祉。禅城的创新有几个非常有想象力的应用，比如证明“我就是我”的身份认证，不光解决了老百姓的问题，对政府部门的行政效率也是非常好的促进。原来为了让老百姓少跑腿，很多任务实际上转移到公务员身上，这是一种“加班红利”，治理效率问题没有从根本上解决。禅城通过IMI区块链平台解决了身份认证的问题，把“加班红利”变成了“数据红利”。在全国范围内，应用大数据和区块链技术进行社会治理的城区，禅城先行了一步。

——暨南大学新闻与传播学院教授汤景泰

“一门式”、区块链、大数据，从表面上看是通过技术为人们的生活提供便利，实际上是基层政府解决现代社会系统信任难题的重要一环。系统信任的建立非常依赖入口处的体验。对于居民来说，办理日常事务就是建立对基层政府的系统信任的入口和门户。打通审核流程，解决好服务群众“最后一公里”的问题就是善治，就是积累居民信任的最佳途径。从禅城的经验来看，简化流程，让数据多跑路的理念使技术平台成为了沟通初级群体的信任和系统信任的桥梁。禅城共享社区建设的实践通过初级群体的信任和系统信任之间的相互连接达到社会信任重构，实现了民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展的目标。

——中山大学社会学和社会工作系副主任、副教授方芗（作者 梁志毅）

（原标题：《佛山禅城为共享社区插上“大数据”翅膀 区块链优化基层治理格局的“禅城创新”》）

责编：张阳